（二）基本思路。按照“政.府主导、政企分开、社会参与、市场运作”的方针和“增量改革、存量试点”的原则，进一步开放我市城市建设可经营项目，对已具备放开条件的项目要全面放开，暂不具备放开条件的项目也要积极创造条件逐步放开，做到“政.府资本向非经营性项目集中，社会资本向经营性项目集中，存量资本逐步向社会化、市场化集中”。通过深化投融资体制改革、构建投融资平台、创新投融资方式、保障投资者权益等措施，调动社会各界投资城市建设的积极性，逐步建立和完善我市城市建设可经营项目投资多元化、服务社会化、发展产业化、运营市场化和管理规范化的长效机制。

（三）城市可经营项目范围和方式。我市城市建设项目分为可经营项目和非经营项目。本意见所涉及的可经营项目主要范围包括：大型基础设施、公用事业、生态环保和部分社会事业项目等。

１、供水、供热、供气、污水和垃圾处理、收费公路、公交、公共停车场等新建基础设施项目，采取BOT（建设—经营—移交）等方式面向社会投资者招标；对基础设施存量资产，除国家规定以外，采取TOT(转让—经营—移交)、股权转让、经营权转让等方式面向社会投资者招标。

２、对有经营收入但不足以收回成本的轨道交通等待建、新建基础设施项目，可通过政府资金的引导，吸引社会投资者合作建设，采取调整经营年限、价格或给予财政补贴等方式对社会投资者进行回报补偿。

３、对户外广告标牌经营权、公交线路经营权、夜市经营权、道路临时停车经营权以及公路、桥梁、雕塑、小区冠名权等城市可经营无形资产，进行深入挖掘和有效开发，形成有形化项目，通过转让、拍卖、租赁、置换、抵押等方式使其进入运营状态。

４、部分水利、城市道路、生态环保、公共绿地等新建基础设施项目，以政.府投资为主，可通过代建制方式建设，对其中有条件放开的项目按照BT（建设—移交）方式吸引社会资金进行建设，政府通过补偿机制和回购方式，回报投资者。

５、市政设施维护、绿化养护、道路清扫、垃圾清运、公厕保洁等作业市场全面放开，政.府按照以量定产、以质论价的原则通过公开招标选定作业企业。

６、非义务教育、文化、卫生、体育等社会事业项目，逐步转向专业化运作和管理。实行教育投资多元化，在各级各类教育中逐步增加民办教育的比例，探索名校走集团化发展道路；建立多层次、多形式的社会化办医体制；通过招投标方式，确定体育场馆、文化设施等大型公共设施的运营主体，降低管理成本。

二、整合城市建设资源和资产，打造城市建设投融资平台

（四）确定适应资本市场融资要求的城市建设投融资主体。按照《国.府院关于投资体制改革的决定》要求，整合城市建设资源和资产，制订相应配套政.策，搭建城市建设投融资平台。明确城.市发展投资（集团）有限公司作为政府主导的城建投融资主体，按照政企分开的原则，将政.府部门的投资、融资、建设、运营统一划归投融资主体，将原来分散在各部门的城建资产和其他政府性资产及权益统一由投融资主体运营管理。城市建设投融资主体经授权依法享有出资人权利，承担国.有资产保值增值任务。对政.府下达的城市建设项目计划，依法进行融资、建设、管理以及部分项目的运营。对融资能力强且运作较好的市政公用事业资产经营公司，进一步完善法人治理结构和扩大资产规模后，可作为城市建设投融资主体的有效补充。有条件的县（区），也要搭建城市建设投融资平台。”

“嘀嘀嘀”手机接受信息的提示音响了几下，同时，达恩豪感觉到右大腿外侧装手机的地方，有轻微的震动。他赶紧掏出右裤兜里的手机，解锁点亮，打开一看，是一条微信短消息，再打开一望，又是单位同事大腮帮子眼镜儿巴其平发来的搞笑段子，具体内容是这样的：

“1.昨天老妈拉着我去相亲，前一个妹子身材特别好，就是皮肤有点黑，后一个很白很漂亮，就是胸有点平。晚上回家整宿都睡不着，到底选哪个呢？今天早上起来，准备问我妈意见的时候，妈叹了口气说，别惦记了，两个女孩都没看上你！

2.去表姐家玩，无聊时，看她的结婚视频，表姐感慨很多，光阴如梭，一晃孩子都六岁了。

这时，大外甥豆丁却哭了，边哭边说：妈妈，你和爸爸当年结婚，姨姨都参加，为什么没带我去？

3.闺蜜：我老公竟然背着我藏私房钱。姐：我觉得这是好事啊！闺蜜：好事？我觉着这是一种背叛的行为！姐：傻瓜，只要你把握好，男人藏私房钱，有很多好处的。闺蜜：啥好处？姐：第一藏私房钱可以培养他节约的习惯，第二是为我们储存了一笔准备金，第三是不开心时修理他的最好借口。

4.昨天读小学二年级的表弟放学直接来我家，不玩电脑，不看电视，只写作业，写完还让我帮检查。当时想，他今天怎么变得这么上进？检查完告诉他都对了，问："怎么这么努力？" 他说：“明儿早上同学要抄，一人5元，一天能赚50多，我要保证准确率，这样生意才能做长久。” 我去，感觉瞬间被秒杀。”