第二百一十二章土地流转

单位领导又给老实人达恩豪安排布置一个材料任务，写个我市土地流转的意见，代表滨河市政府，有关会议审定后，要下发各县区各部门执行。达恩豪又习惯于披星戴月，加班加点，埋头苦干，耗费了一个多星期的时间，弄出来了这个材料，这个意见他共写了14页7700多字。他记得，具体内容如下：

“滨河市政府关于加快和规范农村土地流转的意见

（讨论稿）

各县、区人民政府,市政府有关部门:

根据......全会精神，为进一步完善农村土地承包经营制度,创新农村土地承包经营权流转(以下简称土地流转)机制,实现土地集约化、规模化经营,大力发展现代农业,加快新农村建设和城乡一体化进程,现就加快推进和规范我市农村土地流转工作，提出以下意见。

一、指导思想、目标任务和基本原则

(一)指导思想。全面贯彻落实......全会和全省农村工作会议精神,以稳定党.在农村的基本土地政策为前提,以优势产业发展为导向,以农业增效、农民增收为核心,以土地集约化、规模化经营为目标, 按照“政府引导、群众自愿、市场运作、政策保障、集约经营、产业升级、劳务输转、依法管理”的方针，推动农村土地向专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业产业化龙头企业和农业科研单位快速流转,深化农村经营管理改革，创新土地承包制度，基本确立适应现代农业发展的农村土地经营管理制度。

(二)目标任务。按照适度规模经营、发展现代农业的思路,力争经过三年努力,实现10%的土地承包经营权得到规范有序流转（现流转面积为3.86万亩，占承包面积的1.44％）,三分之一的农村劳动力脱离土地从事二、三产业，其中，2009年常年外出务工人员发展到13.81万人，占全市劳动力69.03万人的20％。全市土地流转面积2010年达到10万亩,2010-2015年每年增加5万亩,2015年达到35万亩。

(三)基本原则。

1、坚持土地承包经营制度长久不变的原则。坚持以家庭承包经营为主、统分结合的双层经营体制，是党.在农村的基本政策，也是基本国策，其核心是坚持土地承包经营权长期不变，是确保农民生存和发展的根本条件，是加快和规范农村土地流转的基本前提，是事关农村一切改革、发展、稳定的重要基础。

2、坚持不改变土地集体所有性质、不改变土地用途、不损害农民土地承包权益的原则。坚持土地所有权属于农民集体，在不改变集体所有权的基础上，严格规范农村土地承包经营权流转，切实保护耕地资源，大力发展规模化现代农业，维护农民在土地承包经营权流转中获得应有的权益，保护农民的合法权益不受侵害。

3、坚持依法、自愿、有偿的原则。农村土地承包经营权流转意见的制定和推行，要严格依法进行，符合党和国家的现行各项法律法规。要充分尊重农民的意愿，切忌搞定指标、定任务、运动式、命令式、一刀切的做法，由农民主自、自愿接受的方式进行，要靠市场力量推动，要避免行政行为。要真正让农民在土地承包经营权流转和规模经营中获得较高的收益。

4、坚持统筹规划、有序引导、积极稳妥推进的原则。农村土地承包经营权流转是一项综合性、政.策性、群.众性很强的系统工程，一定要依法制定切实可行的土地流转规划，精心组织、精心实施。要通过先试点，后示范，再推广的方法步骤，以点带面，因地制宜，积极稳妥地推进农村土地承包经营权有序流转。

5、坚持规范化流转、市场化运作的原则。政府要积极运用经济、法.律、政.策、规划等市场化的管理方式和手段，正确引导农村土地承包经营权规范流转。坚持在农村土地承包经营权流转中，引入现代经营管理理念和方法，公布流转信息，实行公开竞价等机制，促进农村土地承包经营权流转市场又好又快发展。

6、坚持适度规模经营、发展现代农业的原则。加快和规范农村土地承包经营权流转，鼓励农民以转包、出租、互换、出让、股份合作等方式流转土地经营权，引导土地有序规范流动，促进土地集中使用，大力推进土地向农业规模经营集中，向积极发展现代农业集中，最终实现农业增效、农民增收的目的。

7、坚持优化土地资源配置、提高土地产出效益的原则。要根据农村的实际情况，结合土地利用发展规划，把土地流转规模经营纳入农业规划项目，细化农业结构与农业生产布局，明确土地流转的方向和规模，通过拉动土地流转，依此带动其他生产要素向土地集中投入，实现土地资源集约化、节约化、优化配置，不断提高土地资源的经济、社会、生态综合产出效益。

二、扶持规模经营主体,拓展土地流转范围

(四)支持各类经营主体参与土地流转。鼓励和扶持各类专业大户、家庭农场、农村经纪人、农业科研单位、新型科技农民、农业企业、农民专业合作组织等各类市场主体开展土地规模经营或与原承包农户实行合作规模经营。

1、积极发展专业大户、家庭农场和农民专业合作组织承接流转的承包土地。鼓励农民专业合作社集体或成员承接和连片开发经营流转的承包土地。创造条件,帮助协会型农村专业合作组织改建为农民（土地）专业合作社；成立以土地承包经营权入股即以土地为股权的农村股份合作组织（股田制）。

2、支持村集体经济组织参与土地流转。二、三产业发展较好、集体经济有一定实力的村,可通过多种形式,进行土地集中经营或统一流转。依法收回的承包地和农民自愿放弃的承包地、撂荒地,可由村集体经济组织统一经营、流转,也可发包进行规模经营。兴办大中型农场、农业园区等规模化经营的现代农业。